Bên cạnh những kết quả đạt được, mô hình chính quyền địa phương 2 cấp tại Hà Nội sau một năm vận hành cũng cho thấy rõ những áp lực mới, đặt ra nhiều thách thức trong tổ chức thực hiện và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy. Khối lượng công việc ngày càng lớn, trong khi trách nhiệm không ngừng gia tăng, đang trở thành “điểm nghẽn” lớn đối với đội ngũ cán bộ cơ sở hiện nay. Thực tế này đòi hỏi phải có giải pháp đồng bộ để bộ máy cơ sở vận hành hiệu quả hơn.
Cán bộ UBND xã Phúc Thịnh giải quyết thủ tục hành chính cho người dân
Khối lượng công việc vượt xa năng lực thực thi
Nếu giai đoạn đầu khó khăn lớn nhất là tổ chức lại bộ máy, hiện nay “điểm nghẽn” lớn nhất nằm ở năng lực thực thi của cấp xã do thiếu đồng bộ về dữ liệu, nguồn lực để vận hành chính quyền số trong điều kiện không còn cấp huyện trung gian. Sau khi kết thúc hoạt động cấp huyện, hàng loạt nhiệm vụ chuyên môn phức tạp được chuyển về xã, phường như: Đất đai; quy hoạch; xây dựng; đầu tư công; giải phóng mặt bằng; chuyển đổi số; quản trị dữ liệu.
Thông tin về điều này, công chức Phòng Kinh tế xã Bình Minh Lê Thị Minh Huệ cho biết, công việc trước đây của chị chủ yếu là tham mưu quản lý hành chính, cập nhật hồ sơ địa chính. “Tuy nhiên, gần một năm nay, nhiệm vụ của tôi tăng lên đáng kể. Ngoài chuyên môn cũ, tôi còn phải đảm nhiệm thêm nhiều lĩnh vực như: Cấp giấy phép xây dựng, thẩm định dự án, thanh quyết toán... Áp lực công việc lớn khiến tôi thường xuyên phải làm việc quá giờ, làm việc vào ngày nghỉ cuối tuần. Để bảo đảm về chất lượng cũng như thời gian phục vụ người dân, doanh nghiệp, tôi nghĩ rằng cần có những lớp đào tạo chuyên sâu cho cán bộ, công chức cấp xã để tiếp thu và thực hiện công việc một cách trôi chảy hơn. Đồng thời, cần tăng thêm nhân lực ở địa phương, tránh tình trạng một cán bộ phụ trách 5 đến 6 nội dung khác nhau”, chị Lê Thị Minh Huệ bày tỏ.
Ghi nhận thực tế tại các xã, phường cho thấy, một bộ phận cán bộ, công chức chuyên sâu còn thiếu; chất lượng chưa đồng đều, trong khi nhiều cán bộ phải kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực khác nhau. Một số phường đô thị lõi với dân số trên 200 nghìn người nhưng vẫn áp dụng mô hình tổ chức gần tương đương địa bàn quy mô nhỏ. Điều này khiến áp lực giải quyết hồ sơ hành chính, quản lý dân cư, phản ánh hiện trường, trật tự đô thị ngày càng lớn. Một số nơi bắt đầu xuất hiện tình trạng quá tải trong xử lý công việc.
Mô hình mới cũng đặt ra yêu cầu cao hơn đối với đội ngũ cán bộ cơ sở. Chia sẻ về nội dung này, công chức xã Phúc Thọ Kiều Thị Thúy Thanh cho biết: “Chúng tôi làm việc với tinh thần, trách nhiệm cao bởi số lượng hồ sơ nhiều. Vì thế, mỗi công chức phải nắm rõ các quy trình thủ tục hành chính để việc tiếp nhận hồ sơ của nhân dân được nhanh nhất. Cùng với đó, mỗi công chức phải làm việc với tinh thần chuyên nghiệp mới đáp ứng được khối lượng công việc hiện nay”.
Giảm đầu mối nhưng tăng áp lực
Mô hình chính quyền địa phương 2 cấp sau một năm triển khai tại Hà Nội đã giúp giảm 76% số đơn vị hành chính cấp xã. Đó là con số ấn tượng, song đằng sau sự tinh gọn ấy là những khó khăn ngày càng rõ hơn, đặc biệt ở khâu tổ chức bộ máy và quản trị nguồn nhân lực cấp cơ sở. Mỗi xã, phường được tổ chức 3 phòng chuyên môn (Văn phòng HĐND và UBND; Phòng Kinh tế đối với xã hoặc Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị đối với phường; Phòng Văn hóa - Xã hội), toàn thành phố có 378 phòng chuyên môn.
Trên lý thuyết đây là mô hình gọn nhẹ, giảm đầu mối trung gian. Song thực tiễn cho thấy, một phòng chuyên môn phải đảm nhiệm nhiều lĩnh vực khác nhau và hệ quả tất yếu là cán bộ phải xử lý quá nhiều việc, dẫn đến thiếu chiều sâu chuyên môn, chất lượng tham mưu bị ảnh hưởng, thậm chí có lĩnh vực bị bỏ ngỏ.
Sau khi thực hiện chính quyền địa phương 2 cấp, cấp xã thực hiện 926 nhiệm vụ, tăng 161 nhiệm vụ so với trước khi phân cấp, trong đó có những nhiệm vụ rất lớn như: Phê duyệt dự án nhóm B, tổ chức đấu thầu quốc tế, lựa chọn nhà đầu tư... với quy mô lên tới hàng nghìn tỷ đồng. Đây là những việc trước đây chỉ có cấp thành phố hoặc cấp bộ mới có quyền làm. Đặc biệt, trong bối cảnh thành phố triển khai thí điểm giải quyết thủ tục hành chính “phi địa giới”, người dân có thể làm thủ tục ở bất kỳ đâu trên địa bàn Thủ đô, khiến khối lượng công việc tăng lên.
Chia sẻ thực tế này tại địa phương, Phó Chủ tịch UBND xã Mê Linh Trần Sỹ Đạt cho biết, áp lực công việc sau thực hiện mô hình chính quyền địa phương 2 cấp tăng đột biến. Sau sáp nhập, một xã mới có thể rộng gấp 2-3 lần, dân số có nơi lên tới 20-30 nghìn người, nhưng biên chế cán bộ không thể tăng tương ứng. Vì thế, mỗi cán bộ phải kiêm nhiệm nhiều mảng, vừa giải quyết thủ tục hành chính cho dân, vừa đi cơ sở, vừa cập nhật hệ thống số liệu. “Có những tuần, anh em làm việc từ 7 giờ sáng đến 9-10 giờ tối. Thực tiễn này cho thấy, năng lực của cán bộ cơ sở cần được nâng cấp. Nhiều đồng chí đã quen với làm việc giấy tờ, nay chuyển sang môi trường số, giải quyết nhiều thủ tục mới được phân cấp cũng là một thách thức lớn cần vượt qua”, Phó Chủ tịch UBND xã Mê Linh Trần Sỹ Đạt chia sẻ.
Thực tiễn qua một năm vận hành chính quyền địa phương 2 cấp, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của thành phố được đánh giá 99,4% đáp ứng yêu cầu và cơ bản đáp ứng yêu cầu, số công chức đánh giá không đáp ứng yêu cầu chỉ chiếm khoảng 0,6%. Đối với đội ngũ Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND xã, phường, đa số được đào tạo bài bản, có kinh nghiệm thực tiễn và bản lĩnh chính trị vững vàng; khoảng 70% đã kinh qua chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp huyện hoặc tương đương. Tuy nhiên, khoảng 30% cán bộ chủ chốt chưa có nhiều kinh nghiệm quản trị địa bàn tổng hợp trong điều kiện không còn cấp huyện; một số đồng chí còn lúng túng trong xử lý các vấn đề phức tạp như: Đất đai, giải phóng mặt bằng, trật tự xây dựng, khiếu nại, tố cáo, công tác dân vận, chuyển đổi số.
Khó khăn lớn nhất hiện nay của Hà Nội không phải là thiếu tổng số biên chế mà là thiếu cán bộ có chuyên môn sâu tại cấp xã (khoảng 9,7% số công chức hiện có), nhất là các lĩnh vực đất đai, quản lý đô thị, trật tự xây dựng, tài chính - kế toán, đầu tư công và chuyển đổi số.
Tình trạng này rõ nét hơn tại các phường trung tâm, địa bàn đô thị hóa nhanh và các xã, phường có quy mô dân số lớn. Trong đó, “điểm nghẽn” lớn nhất hiện nay không phải là trình độ chuyên môn hay thâm niên công tác mà là năng lực lãnh đạo, quản trị địa bàn, năng lực tổ chức thực hiện và bản lĩnh của người đứng đầu trong điều kiện phân cấp, phân quyền mạnh cho cấp xã.
PGS.TS.Lê Văn Cường, Phó Viện trưởng Viện Xây dựng Đảng (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) cho rằng, Hà Nội là một trong những địa phương đi đầu nên cần đột phá mạnh mẽ hơn trong nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Đây là điều rất quan trọng, bởi có bộ máy rồi, nguồn lực rồi nhưng người vận hành không tốt, công việc cũng không thành công. Như lời Bác Hồ dạy: “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém...”.
Từ thực tiễn ấy có thể thấy rõ, mô hình chính quyền địa phương 2 cấp muốn vận hành hiệu quả, không thể chỉ dừng lại ở việc cắt giảm đầu mối trung gian. Điều quan trọng hơn để bộ máy vận hành thông suốt và bền vững, việc tháo gỡ những “điểm nghẽn” trong vận hành, nhất là về nhân lực, tổ chức bộ máy là yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay.
Vì thế, chặng đường phía trước đòi hỏi yêu cầu cao hơn nhiều, đó là nâng cao năng lực thực thi của cấp cơ sở, hoàn thiện quản trị số, xây dựng đội ngũ chuyên sâu và thiết kế cơ chế phân quyền thực chất, phù hợp với đặc thù của một đô thị đặc biệt. Thành công của mô hình chính quyền địa phương 2 cấp sẽ không chỉ được đo bằng việc tinh gọn bộ máy, mà bằng khả năng giải quyết công việc nhanh hơn, hiệu quả hơn và phục vụ người dân tốt hơn ngay từ cơ sở.
Thành phố đã thực hiện ủy quyền đối với 644 thủ tục hành chính theo 11 hình thức khác nhau; trong đó 529 thủ tục được ủy quyền cho các sở, ngành và 52 thủ tục được ủy quyền trực tiếp cho cấp xã. Việc ủy quyền giúp rút ngắn trung bình từ 3-5 ngày giải quyết đối với mỗi thủ tục hành chính, tiết kiệm khoảng 571.925 giờ công lao động, tương đương khoảng 63,48 tỷ đồng chi phí xã hội.
Nguồn tin: ĐÌNH HIỆP
Chú ý: Việc đăng lại bài viết trên ở website hoặc các phương tiện truyền thông khác mà không ghi rõ nguồn http://nukeviet.vn là vi phạm bản quyền
Đang truy cập :
196
Hôm nay :
1173
Tháng hiện tại
: 275414
Tổng lượt truy cập : 42962256
»
Tin Tức
»
Tin Tức
“THẦN ĐỒNG” NGƯỜI VIỆT VỪA GIẢI ĐƯỢC BÀI TOÁN BỊ BỎ NGỎ HƠN 50 NĂM
NGÀY HỘI KHUYẾN HỌC - DÒNG HỌ NGUYỄN VÂN SƠN
HỘI KHUYẾN HỌC VẪN TỒN TẠI VÀ TIẾP TỤC PHÁT TRIỂN
“KHUYẾN HỌC XANH” - TỪ GIA ĐÌNH ĐẾN NHÀ TRƯỜNG
XÃ VÂN ĐÌNH TỔ CHỨC THÀNH CÔNG HỘI NGHỊ HỢP NHẤT CÁC HỘI KHUYẾN HỌC TRÊN ĐỊA BÀN
HƯỚNG DẪN SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM, CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI CẤP TỈNH, CẤP XÃ
HỘI KHUYẾN HỌC QUẬN THANH XUÂN TỔ CHỨC GẶP MẶT TRI ÂN CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC KHUYẾN HỌC
ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG XÃ HỘI HỌC TẬP Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN MỚI
Powered by
